Solární fotovoltaické (PV) produkty jsou klíčové pro úpravu energetické struktury a zelenou transformaci průmyslových odvětví. V současné době si Spojené státy vybudovaly vysoké hradby protekcionismu zavedením mnoha obchodních omezení a neustálým zvyšováním celních bariér na dovážené fotovoltaické produkty. Na druhé straně zavedla exkluzivní a diskriminační průmyslovou politiku prostřednictvím legislativy, jako je zákon o snižování inflace (IRA) a zákon o investicích do infrastruktury a pracovních míst (IIJA), a dotovala svůj vlastní fotovoltaický průmysl ve velkém měřítku, což porušovalo mnohostranná obchodní pravidla. a vážně narušila tržní operace globálního dodavatelského řetězce fotovoltaického průmyslu a bránila mezinárodní spolupráci v oblastech, jako je změna klimatu.
I. Zákon USA o snižování inflace poskytuje bezprecedentní dotace na výrobu a instalaci fotovoltaiky
Zákon o snižování inflace, který byl zaveden v roce 2022, nabízí dotace ve výši bezprecedentních 369 miliard dolarů na podporu investic a výroby v sektoru čisté energie, včetně domácích fotovoltaických produktů, s cílem rekonstruovat řetězec fotovoltaického průmyslu.
i. Pokud jde o výrobu fotovoltaických panelů, federální vláda USA poskytuje společnostem pro fotovoltaiku daňové úlevy na základě jejich výše investice nebo specifikací produktu, které dosahují výše 10 miliard USD a pokrývají projekty v odvětví výroby čisté energie, včetně fotovoltaiky, přičemž sazby kreditů dosahují výše na 30 % investice. Fotovoltaické suroviny, články, moduly a podpůrné produkty jsou způsobilé pro daňové úlevy se specifickými standardy uvedenými v tabulce 1.
Americké fotovoltaické společnosti, které těží ze značných vládních dotací, jsou schopny neustále rozšiřovat svou výrobu v zemi a zároveň čelit ztrátám příjmů. Vezměte si First Solar jako příklad. Podle své finanční zprávy za rok 2023 společnost dosáhla čistého zisku 830,777 milionu USD, přičemž přibližně 659,745 milionu USD bylo označeno jako pohledávka z vládních grantů, což představuje 79,39 % jejího zisku. Tato část příjmů v letech 2021 a 2022 neexistovala. V prvním čtvrtletí roku 2024 společnost vykázala čistý zisk ve výši 236,616 milionu USD, přičemž státní dotace činila 281,889 milionu USD. Bez dotací by společnost First Solar během tohoto období utrpěla čistou ztrátu 45,27 milionů dolarů. Tento významný obrat byl zcela způsoben obrovským množstvím vládních dotací a daňových úlev. Mezitím společnost oznámila plány na rozšíření své továrny na fotovoltaické moduly v Ohiu a na výstavbu nových továren v Alabamě a Louisianě s investicemi ve výši 2,4 miliardy dolarů s cílem zčtyřnásobit její současnou kapacitu.
Kromě výrobců modulů získaly spoustu dotací také společnosti vyrábějící suroviny a příslušenství v průmyslu. Podle ministerstva energetiky USA alokoval Internal Revenue Service přibližně 4 miliardy dolarů na daňových úlevách na více než 100 projektů vyvinutých ve 35 státech. Mezi dobrovolně zveřejněnými fotovoltaickými projekty byly Highland Materials, která získala 255,6 milionů dolarů za výrobu solárního polysilikonu v Tennessee, a SolarCycle, která získala 64 milionů dolarů za výrobu solárního skla v Georgii.
Kromě toho, na podporu implementace politiky výrobního daňového úvěru v rámci IRA, poskytl Úřad pro úvěrové programy Ministerstva energetiky USA záruku na úvěr ve výši 1,45 miliardy USD domácímu výrobci krystalických křemíkových fotovoltaických systémů Qcells, který podporuje jeho projekt řetězce fotovoltaického průmyslu v Cartersville. , Georgia Po dokončení bude projekt vyrábět křemíkové ingoty, pláty, články a hotové fotovoltaické moduly, což z něj udělá největší závod na výrobu křemíkových ingotů a plátků v zemi, který řeší kritickou mezeru v domácím dodavatelském řetězci fotovoltaiky.
ii. Pro výrobu fotovoltaické energie poskytuje zákon o snižování inflace čtyři hlavní typy daňových úlev pro domácí projekty, jak ukazuje tabulka 2. Zejména pro každou z těchto čtyř dotačních politik obdrží projekty, které splňují požadavky na domácí obsah, dodatečnou daňovou úlevu. . Domácí obsah se týká použití určitého podílu oceli, železa nebo vyrobeného zboží, vytěženého, vyrobeného nebo vyrobeného ve Spojených státech, což může porušovat zásadu národního zacházení WTO.
iii. V případě rezidenčních fotovoltaických aplikací oznámila 28. června 2023 Bidenova administrativa iniciativu Solar for All, která je klíčovou složkou fondu na snížení skleníkových plynů ve výši 27 miliard USD v rámci IRA. Tato iniciativa poskytuje 7 miliard USD na rezidenční střešní projekty a solární projekty distribuované v komunitách, čímž se snižují náklady na instalaci a používání fotovoltaických elektráren.
II. USA poskytují značné granty a dotace na výzkum a vývoj fotovoltaických technologií
Úřad pro solární energetické technologie (SETO) amerického ministerstva energetiky zavádí roční programy financování, které poskytují přímou podporu výzkumu a vývoji fotovoltaických elektráren a demonstračních projektů, financovaných ministerstvem energetiky a IIJA. 16. května 2024 ministerstvo of Energy oznámila investici ve výši 71 milionů USD, včetně 16 milionů USD od IIJA, na financování programu The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Inkubator Program (27 milionů USD) a Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program (44 milionů USD), jejichž cílem je zaplnit mezery ve výrobních kapacitách dodavatelského řetězce fotovoltaiky.
i. Financování výzkumu, vývoje a demonstračních projektů PV
Podle SETO amerického ministerstva energetiky bylo od roku 2022 realizováno 19 programů financování výzkumu, vývoje a demonstračních projektů v oblasti fotovoltaiky v celkové výši 615,6 milionů USD, přičemž podrobnosti jsou uvedeny v tabulce 3.
ii. Výroba křemíkové solární energie a fotovoltaický inkubátor s dvojím použitím
Program Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Inkubator Program (č. 3 v tabulce 3) využívá 27 milionů dolarů na podporu vývoje solárních technologií nové generace. Dne 16. května 2024 SETO oznámilo 10 vybraných projektů uvedených v tabulce 4:
iii. Pokrok v americkém programu financování tenkovrstvé solární fotovoltaiky
Program Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program (č. 4 v tabulce 3) vyčlenil 44 milionů dolarů na místní výzkum, vývoj a demonstrační projekty dvou hlavních tenkovrstvých fotovoltaických technologií. Úřad pro solární technologie Ministerstva energetiky USA oznámil výsledky financování 16. května 2024. Podrobnosti naleznete v tabulce 5.
III. Četné místní dotace pro americký solární průmysl
Státní a místní vlády v USA také zahájily řadu dotací pro solární průmysl. Databáze DSIRE zaznamenává 419 státních fiskálních pobídek pro průmysl a jeho technologický pokrok, včetně programů slev (87), úvěrových programů (76), pobídek k dani z nemovitosti (72), programů financování PACE (35), pobídek k dani z prodeje (34 ), a grantové programy (29). Mezi všemi se nejvíce politiky finančních pobídek těší Colorado s 26, následuje Texas s 25 a Kalifornie s 18.
V Coloradu nabízí slevový program City of Aspen pobídky pro komerční a rezidenční solární fotovoltaické instalace. Sleva je 200 $/kW pro prvních 6 kilowattů a 100 $/kW poté, s maximem 3 400 $ nebo 25 kilowattů. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency Rebate Program poskytuje slevu ve výši 25 % z projektových nákladů na solární fotovoltaické systémy až do výše 2 500 USD.
Co se týče příznivého financování, Colorado zavedlo celostátní program Property Assessed Clean Energy (PACE), který umožňuje vlastníkům komerčních nemovitostí financovat 100 % počátečních nákladů na projekty v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie, s podmínkami financování až 20 let. Úvěrový program Colorado Clean Energy Fund's Residential Energy Upgrade (RENU) nabízí půjčky s nízkým úrokem až do výše 75 USD000 po dobu až 20 let na rezidenční solární fotovoltaické instalace.
Pokud jde o pobídky k dani z nemovitosti, od 1. července 2006, Colorado osvobodil státní daň z prodeje a užívání pro všechny komponenty používané k výrobě střídavého proudu z obnovitelné energie. U rezidenčních nemovitostí je osobní majetek z obnovitelných zdrojů vlastněný a používaný vlastníky rezidenčních nemovitostí k výrobě energie pro obytné účely osvobozen od daně z majetku v Coloradu.
Pokud jde o přímé granty, město Boulder v Coloradu poskytuje financování prostřednictvím solárního grantového programu, který nabízí 1 $/W, maximálně 8 $,000 neboli 50 % celkových nákladů.
IV. Politika solárních dotací v USA odráží dvojí standardy a povede k nadměrné kapacitě
V posledních letech USA často obviňují nový čínský energetický sektor z nadměrných dotací. Současně agresivně rozšiřuje svou solární kapacitu prostřednictvím exkluzivních a diskriminačních dotačních politik, což demonstruje typické dvojí standardy. Tyto kroky povedou k nadměrné kapacitě v USA a vliv na zdravý rozvoj průmyslu na celém světě Po zavedení zákona o snižování inflace se plánovaná solární kapacita v Americe výrazně zvýšila. dodavatelé polysilikonu, 9 dodavatelů invertorů, 2 dodavatelé fotovoltaických skel a 1 dodavatel zadních fólií Provozní kapacita zahrnuje 13 GW modulů a 40000 tun polysilikonu ve výstavbě je 19,4 GW modulové kapacity a 3,3 GW každého článku , wafer a kapacita ingotů Dále jsou oznámeny plány na kapacitu 45 GW článku, 80 GW kapacity modulu, 14 GW kapacity ingotu a 27 GW kapacity waferu. Podle Wood Mackenzie na základě současných plánů kapacita solárních modulů v USA do roku 2026 přesáhne 120 GW, což je trojnásobek tehdejší domácí poptávky po solárních instalacích.
Americké solární dotační politiky, reprezentované zákonem o snižování inflace, neberou v potaz mnohostranná obchodní pravidla a jako podmínku pro získání dotací činí použití domácího zboží spíše než zboží dováženého. Tyto diskriminační politiky bezostyšně porušují povinnost USA ohledně národního zacházení podle pravidel WTO. Dne 26. března 2024 podala Čína stížnost u WTO ohledně příslušných zásad v americkém zákoně o snižování inflace. Po neúspěšných konzultacích s USA Čína 15. července požádala WTO, aby ustavila panel, který by případ přezkoumal. Bez ohledu na své maskování dotace ukazují jasnou podstatu porušení pravidel, diskriminace a protekcionismu americké dotační politiky.